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关于市委第五巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见的整改情况的通报

2017-11-01    浏览:

 

根据市委统一部署,2016年11月24日至2017年2月14日,市委巡察对我县脱贫攻坚领域进行了巡察。2017年6月20日,市委巡察组向蒲县县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,精心部署,严肃对待巡察反馈意见

坚持把抓好整改落实、用好巡察成果作为一项重大政治任务和政治担当,勇于负责,主动作为,高标准、严要求,逐项抓好落实。

一是统一思想认识。市委巡察组指出的我县在脱贫攻坚方面存在的部分乡镇领导重视程度不够、精准识别不到位、扶贫产业发展单一、驻村工作存在走读现象、扶贫资金使用监管不严不实等11个共性问题,客观中肯、全面深刻,一针见血、切中要害,具有很强的指导性、针对性和操作性,完全符合市委“345”发展战略的精神要求,完全符合我县工作和干部队伍建设实际。县委对此高度警醒,坚决诚恳接受巡察组的反馈意见,全力以赴抓好整改落实。反馈会后,我迅速召开县委常委会、四套班子联席会、全县干部大会,认真学习、深刻领会反馈意见和整改要求,自上而下,在各个层面统一思想、提高认识,切实把思想和行动统一到巡察意见和整改要求上来,统一到落实巡察整改任务上来,以最鲜明的态度、最严厉的举措,抓好整改落实。

二是强化组织领导。成立了由县委书记薛凤奎同志任组长,县委副书记、县长赵志慧同志和县委副书记、纪委书记、组织部长、分管副县长任副组长的巡察整改工作领导小组,切实加强对巡察整改工作的组织领导,统筹工作力量,形成上下联动工作机制。同时,严格落实主体责任,坚持以上率下,层层传导压力,县委主要领导亲自抓、负总责,牵头领导具体抓分管领域整改措施的落实,责任部门“一把手”带头落实整改方案和整改要求,带头检查梳理和认真督办相关问题线索,从上到下以“一抓到底”的责任和决心,逐条逐项对照检查,着力解决突出问题,形成了一级抓一级,层层抓落实的组织领导责任体系。在县委常委、副县长对分管领域巡察整改工作进行督促落实的基础上,由纪委监委、组织、督查部门牵头,加大对巡察整改工作的督办督查和跟踪问责问效力度,严格责任追究,确保巡察整改工作责任落实到位,整改到位。

三是周密安排部署。先后3次召开县委常委会议,对整改工作进行专题研究、安排部署,结合蒲县工作实际,制定出台了《关于在县级党组织开展巡视巡察整改自行“回头看”工作的实施方案》,明确了指导思想、主要内容、方法步骤和工作要求,对照市委巡察发现的问题,制定出台了切实可行的整改方案和整改清单,明确了整改措施,分别由11名县级领导牵头、21个责任部门负责,一项一项检点,一个一个对,一条一条落实,做到了整改任务、整改措施、整改时限、整改责任“四个明确”。7月11日,召开全县“三基建设”暨巡视巡察整改自行“回头看”推进会议,对整改工作提出了“七个对照”(即:对照中央上一轮巡视山西指出的问题、对照中央近期巡视中直部门和有关省市指出的共性问题、对照前两轮省委巡视指出的问题、对照省委上一轮巡视临汾指出的问题、对照市委前两轮巡察发现的问题、对照本单位民主生活会剖析的问题、对照县委第一轮巡察发现的问题检视查摆存在的问题,)和“三个结合”的明确要求,各牵头领导、责任单位迅速行动,分别细化整改措施,做到了事事有人抓、件件有着落,进一步强化了整改自觉、加快了整改进度。

四是狠抓督促落实。6月份以来,县委常委会先后数次听取整改工作汇报,掌握进度、研究问题、推进工作。并由县委督查室牵头,加大整改督办督导力度,建立工作台账,逐项对账销号;由纪检和组织部门牵头,加大跟踪问责问效力度,严明整改纪律,严格责任追究,形成了上下联动、环环相扣、合力攻坚的整改工作格局。

二、明确任务,真抓实改,全面推进整改任务落实

(一)坚持党的领导方面

1、关于“部分乡镇领导重视程度不够,重安排、轻落实。精准识别不到位,退出机制不健全”的问题。

此项问题整改,明确县委书记薛凤奎为责任领导,各乡镇为责任单位,并由扶贫办牵头,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:制定并实行“两月一观摩、一月一汇报、一季度一考核”的工作推进机制,层层压实扶贫责任。对全县9个乡镇每2个月组织一次脱贫攻坚观摩测评,对建档立卡、帮扶措施、扶持项目、贫困户档案资料、第一书记、驻村工作队工作等情况进行综合评比,县四套班子领导全程参与;21个工作小组组长每月汇报1次工作进展情况,县委书记薛凤奎、县长赵志慧亲自听取汇报,进一步压责任、明措施、促落实,强力度进了各乡镇脱贫攻坚任务落实;在精准识别和精准退出方面,以农户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,且“两不愁三保障”为主要衡量标准,精准确定贫困对象。进一步健全完善《蒲县贫困退出验收方案》,充分发挥三个县级检查验收工作组的作用,深入乡、村实地督促检查,确保有序退出、精准退出。贫困人口退出,严格执行民主评议、公告公示,贫困户必须知情、签字,有效杜绝被脱贫、数字脱贫。

2、关于“建档立卡没有达到精准识别,存在不严不实”的问题。

此项问题整改,明确政府县长张鹏为责任领导,各乡镇为责任单位,并由扶贫办牵头,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:深入贯彻落实习近平总书记关于“进一步打牢精准扶贫基础,建档立卡要做实做细”重要指示精神,坚决查处“五类问题”,切实挤掉“水分”。在全县开展建档立卡“自查”、“自纠”,查漏补缺。坚持“应进必进、应退必退”,凡是符合标准的,全部纳入;凡是不符合标准的,坚决退出;凡是群众有异议的,必须进行核实整改,确保数据真实、客观、公正。组织公安、工商、住建、农机、财政、扶贫等有关部门,协助各乡镇做好数据比对工作。按照“谁签字、谁负责”的原则,把好各个关口,压实主体责任。对工作不实、推进不力的进行通报、约谈,对严重失职漏报的严肃追责,以严厉的组织和纪措施倒逼责任落实、工作落实。

3、关于“在某些工作方面也存在不识大体,不讲大局的现象”的问题。

此项问题整改,明确县委常委、组织部长张宁红为责任领导,县委组织部为责任单位,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:发挥思想的引领和激励作用,为脱贫攻坚提供强大的精神动力。一是树牢干部服务意识。为发挥干部脱贫攻坚的“排头兵”作用,围绕精准扶贫工作,我们采用送教下乡、举办干部培训班等形式,加大对脱贫攻坚各项方针政策的培训力度,把全县各级干部的思想和行动统一到中央、省、市、县各项决策部署上,有力提升了干部的攻坚意识和履职担当,做到了全县上下目标同向、思想同心、行动同步。二是树牢群众主体意识。坚持用身边事影响身边人,培育贫困人口脱贫主体意识,引导贫困户主动脱贫、勤劳脱贫、发展脱贫,树立脱贫攻坚信心和精气神,增强自我发展动力,实现由“让我脱贫”到“我要脱贫”的重大转变。三是树牢社会参与意识。弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,引导社会各界人士积极参与扶贫工作,深入挖掘、筛选在脱贫攻坚战场上涌现出来的典型人物和有感染力、影响力的事迹,营造全社会关心、支持和参与脱贫攻坚的良好氛围。

4、关于“扶贫产业发展单一,对贫困村缺乏长期产业规划,部分村长期产业规划不切合实际”的问题。

此项问题整改,明确政府副县长张鹏为责任领导,扶贫办、农业局、林业局、畜牧局为责任单位,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:因地制宜发展贫困人口能够受益的生猪、肉牛、中药材、小杂粮、大棚菜等特色产业,大力推进富民产业扶贫工程,坚持主导产业拉动,充分发挥“2+2+1”五项主导产业资源优势(核桃、马铃薯两个十万亩种植项目,生猪、肉牛两个规模养殖项目,一个构树产业),带动 “一村一品一主体”产业的落实推进,探索资产收益新做法,将产业与贫困人口、贫困村联系起来,实现产业发展、贫困人口增收双赢。核桃产业方面,采取政策倾斜、财政补贴等扶持办法,开展高接换优、精细化管理等技术服务,实现核桃产量、质量和效益的全面丰收。马铃薯产业方面,充分发挥马铃薯高新技术示范园的辐射带动作用,有力推进了马铃薯产业规模集约发展。生猪养殖方面,实施天津宝迪百万头生猪养殖基地项目,开启“龙头企业+合作社+基地带农户”的产业精准扶贫模式,打造农民脱贫致富新产业肉牛产业方面,围绕创建全省优质肉牛产业标准化示范基地县目标,推行“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”模式,扩大肉牛养殖合作的规模,吸收更多农加入,推动形成“农户分散繁育、集中规模育肥”的优质肉牛产业新格局。构树产业方面,发挥构树种苗快繁基地和万亩种植示范基地的引领作用,带动更多贫困户参与构树种植、加工。

(二)加强党的建设方面

5、关于“各级党委抓党建工作的意识不强,重强调轻落实”的问题。

此项问题整改,明确县委常委、组织部长张宁红为责任领导,县委组织部为责任单位,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设和“三基”建设示范点建设,全面落实全市非公企业和社会组织党建工作“规范建设年”活动,扎实做好农村(社区)两委”换届选举前准备工作,督促各级党组织切实担负起党建工作主体责任,把抓好党建工作与做好经济社会发展、脱贫攻坚工作紧密结合起来,精心组织、扎实推动。切实用好督查考核“指挥棒”,严督查,严考核,促落实,以实际行动推进党建工作落地生根。

(三)全面从严治党方面

6、关于“部分第一书记和帮扶工作队驻村工作落实不到位,存在走读现象”的问题。

此项问题整改,明确县委常委、纪委书记监委主任崔文学,县委常委、组织部长张宁红为责任领导,各乡镇为责任单位,并由县纪委、巡察办牵头,2017年8月底前已整改见效并长期坚持

整改措施:进一步完善了《蒲县精准扶贫工作问责办法》《蒲县精准扶贫工作“十严禁”》《关于脱贫攻坚督查问责行动计划》《干部帮扶职责任务表》等制度措施,严格要求县直帮扶单位主要负责人到帮扶村工作时间每月不少于6天,驻村工作队员和第一书记与原单位工作脱钩,在村工作时间不少于工作日2/3,其他帮扶人员每月入户不少于2天。县脱贫攻坚督查问责领导小组从县纪委、县委组织部抽调精干力量成立5个督查组,推进“三看三查三问”督查问责机制,对“包联领导、包扶单位、包带企业、第一书记”四支力量,“三包五到”责任落实情况以“四不两直”的方式进行不间断督查

4月份以来,全县9个乡镇、93个村实行全覆盖的监督检查,每个村抽取5户实地入户调查,通过采取听取汇报、暗访抽查、民生督查、微信定位督查等方式,对我县脱贫攻坚工作开展全方位的检查,全面掌握脱贫攻坚工作“第一手”资料。按照运用“四种形态”要求,把“常用第一形态”贯穿脱贫攻坚工作中,对不在岗干部普遍开展约谈。县委政府主要领导约谈包扶单位负责人,县纪委书记、组织部长参加;县委政府主要领导约谈包带企业,分管工业副县长参加;包联乡镇县领导约谈各乡镇驻村工作队,县纪委、县委组织部工作人员参加;乡镇党委约谈村委第一书记,各督查组和组织部工作人员参加。6月14日晚,县纪委书记崔文学亲自督阵,对9个乡镇53个村委同步开展不打招呼、夜间突击检查,检查内容包括乡镇主要领导在岗情况、乡镇值班情况、驻村工作队、第一书记驻村情况。查出12名第一书记未驻村,1个工作队不在岗,当晚将检查情况通报全县。截止目前,会议通报4次,文件通报6次,开展约谈51人次;其中约谈不在岗包扶单位负责人12人,包带企业负责人4人,驻村工作队负责人29人,第一书记6人,被约谈人均写出保证书。以铁的纪律和作风保障驻村工作扎实有效开展。

7、关于“扶贫资金使用监管不严不实”的问题。

此项问题整改,明确县委常委、纪委书记监委主任崔文学为责任领导,扶贫办为责任单位,并由县纪委、巡察办牵头,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:建立完善了《蒲县精准扶贫项目资金监督管理办法(试行)》《蒲县精准扶贫工作问责办法(试行)》等制度措施,严格执行资金管理使用各项规定,规范程序,严格把关,筑牢扶贫资金监管防线,坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、非法套取等问题,严防扶贫领域不正之风和腐败问题发生,确保每一笔扶贫资金都用到关键处、用到刀刃上,真正把脱贫攻坚打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。2017年7月10日开始,抽调审计、财政、国资办等相关单位人员组成检查组,由县纪委常委带队,对4个扶贫项目开展摸排,对8个贫困村、4个非贫困村,310余户村民进行了入户走访,发现问题线索4个,目前正在进行初步核实。

8、关于“扶贫领域‘两个责任’落实不到位”的问题。

此项问题整改,明确县委常委、纪委书记监委主任崔文学为责任领导,县纪委为责任单位,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:是强化责任落实进一步学习省、市、县关于精准脱贫攻坚、精准脱贫方略。系统学习习近平总书记视察山西时的重要讲话精神。坚决扛起脱贫攻坚主体责任,深入贯彻中央、省委和市委的决策部署,坚持把脱贫攻坚作为第一民生,把脱贫攻坚摆在全县“六大攻坚”之首,紧紧围绕年度脱贫目标,确保脱贫攻坚考核位列第二方阵,力争进入第一方阵,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。重新编制《蒲县“十三五”精准脱贫攻坚三年规划》,制定《蒲县2017年脱贫攻坚行动计划》,明确目标任务。是严肃问责追责。县委高度重视扶贫领域正风反腐工作,每次脱贫攻坚工作会议逢会必讲,对扶贫项目推进、资金使用、查办违纪案件、落实帮扶责任、遵守工作纪律等工作进行安排部署,2016年在全县开展扶贫领域突出问题专项整治工作,共发现问题线索145件,对主动交代问题的涉及人员29人进行诫勉谈话或批评教育,约谈有关人员136人次,问责追责3人,到了很好的震慑效应。目前,我们正对此项工作开展“回头看”,重点发现扶贫领域监督执纪问责工作不到位的问题。紧盯扶贫领域问题线索处置工作,今年以来,县纪委监委共受理省、市纪委转办的涉及“省市县三级”群众身边不正之风和腐败问题线索10件,目前已办结8件,正在办理2件,其中:省纪委转办2件,办结2件;市纪委转办3件,办结3件;县纪委受理5件,办结3件,正在办理2件。全面排查梳理扶贫领域问题线索,2016年至今,县纪委监委共受理扶贫领域问题线索12件,已办结5件,正在办理7件,处理8人。其中党纪处分3人,政纪处分3人,组织处理2人,主要涉及科级干部1人,一般干部2人,农村干部3人,退休人员2人。司法机关向县纪委监委移送问题线索1件(给予开除党籍处分1人),问责追责3人(党内严重警告1人,诫勉谈话2人)。通报曝光案件33人,上报典型问题线索11人。

9、关于“扶贫政策措施落实不到位、执行走样”的问题。

此项问题整改,明确县委副书记、统战部长吴吉红为责任领导,各乡镇为责任单位,并由扶贫办牵头,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:严格落实中央、省、市出台的一系列强农惠农普惠政策、扶贫开发特惠政策、部门精准帮扶优惠政策和我县出台的扶持奖励农业产业和畜牧产业等优惠政策,以扶贫政策的落实有效解决贫困村的医疗、教育、社保、水利、交通等公共服务、基础设施以及基本保障的问题,扎实做好产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁和政策性保障兜底等工作,为完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础;加大对扶贫政策落实情况的督力度,明确督内容,严格督标准,严肃责任追究,确保上级扶贫政策在我县不折不扣得到落实,让贫困群众有更多的获得感。

10、关于“在推进扶贫工作中履职不力、作风不实”的问题。

此项问题整改,明确县委常委、纪委书记监委主任崔文学,县委常委、组织部长张宁红为责任领导,县纪委监委、县委组织部为责任单位,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度,严格考核评估,严肃问责追责,树立起“干得好受表彰奖励,干不好受警示惩戒”的鲜明导向,对责任到位、工作成效显著的单位和个人,要以适当的方式予以激励;对不能按期完成脱贫目标任务、工作中出现问题的乡镇党政“一把手”、帮扶单位主要负责人进行约谈,限期整改落实;对不胜任工作、没有履行帮扶职责的驻村工作队员、第一书记进行约谈、召回;对不负责任、情节严重、贻误工作、造成不良影响的,严肃追责问责,确保扶贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果经得起上级和群众检验。

11、关于“违反中央八项规定精神问题突出,‘四风’问题禁而不绝”的问题。

此项问题整改,明确县委常委、纪委书记监委主任崔文学为责任领导,县纪委监委、县巡察办为责任单位,2017年8月底前已整改见效并长期坚持。

整改措施:一是加大监督检查力度。紧盯重要时间节点,强化违反中央八项规定问题督查。成立“反四风直查快办小组”,采取日常巡查、突击检查、暗访督查等方式,厉行不打招呼、不要陪同、自带车辆、自定路线的工作纪律,坚持每天不定时间、不定地点的巡查。在周末、元旦、春节、清明、五一、端午等节假日,更是增加巡查频次和巡查力量。直查快办突出一个“快”字,对发现的问题线索不经中间环节,第一时间报告纪委书记,由书记确定线索承办部门、批示办结时限,案管室第一时间交由相关纪检监察室处理,党风室第一时间进行通报曝光。“快”的作用已得到很好发挥。截至目前,在已处理的12个“四风”案件中,有8个问题线索是直查快办小组发现,全部得到及时、有效处理。规范基层“村规民约”制度建设紧抓农村“村规民约”制度规范,不断加强农村党组织“红白理事会”建设,督促编制符合本村实际的制止大操大办“村规民约”,选好用好“村规民约”监督员,发挥正面宣传引导作用。凡涉及红白喜事的,一律经所在单位、村委(社区)申报审批,并由“红白理事会”承办执行,由村干部、监督员进行事前约谈,并全程监管。全县114个县直单位完善了个人有关事项申报红白理事会等制度,492名副科级以上干部申报了干部廉洁档案93个村委结合本地实际制定了“村规民约”。三是严惩顶风违纪。集中力量、集中时间,聚焦乱发补贴、福利、虚列补助、公款购送礼物、公车私用、工作日饮酒等突出问题,严查严惩顶风违纪案件截止目前,对已办结的12件“四风”案件进行了公开通报曝光。其中县级干部大会通报1次,涉及12件27人次;县纪委下发通报文件、电视曝光3期,涉及18人次;部门或系统内通报7期,涉及8人次。四是扎牢制度笼子。扎实推进廉政约谈、“一把手”电视“述责述纪述廉述法”、“两个责任”随机抽查述职等制度,把纪律和规矩立起来、严起来,贯穿于日常监督管理之中,抓早抓小、防患未然,从源头上防止违反中央八项规定问题和“四风”问题的回潮反弹。

三、坚持不懈,一抓到底,有效巩固整改成果

通过近一段时间的努力,我县的巡察整改工作取得了一定成效。但整改成果还是阶段性的,体制机制方面存在的一些深层次问题,还需要改革创新、健全完善。我们将以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,坚持不懈、一抓到底,真正使整改落实的过程,成为深入推进脱贫攻坚取得实效的过程,成为落实改进作风的过程,成为推动发展的过程,以彻底整改、深度整改的扎实成效向市委和全县干部群众交好账。

一是狠抓责任落实,确保整改高质量。严格按照整改责任分工,持之以恒地推进整改,强化督促检查,坚决做到问题不解决不放手、整改不到位不收兵。对整改工作质量不高、效果不好的,要追究领导责任、牵头责任,限期查清原因、解决问题,确保整改到位、落到实处。

二是扩大整改成果,防止问题再反弹。坚持时间上再抓紧、措施上再强化,对于已经完成的整改任务,要适时组织“回头看”,防止问题反弹,巩固整改成果;对相对复杂的事项,要紧盯不放、步步为营,明确阶段任务、限期解决到位。把整改工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合起来,与深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神有机结合起来,与推动全工作开展有机结合起来,以整改提升能力水平,推动工作开展。

三是加强制度建设,健全机制管长效。在解决具体问题的同时,更加注重治本和预防,要以推进“三基建设”为重点,有针对性地健全完善制度机制,以制度体系的健全完善和刚性落实,推动整改工作长远见效。

我们决心,在市委的坚强领导下,在市委第五巡察的关怀指导下,持续加大整改力度、坚决完成整改任务、不断巩固整改成果,以巡察整改工作为契机、为抓手,解决存在问题、突破瓶颈制约、补齐工作短板,以整改工作的实际成效,为决胜脱贫攻坚、全面建成小康注入强大动力!

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0357-5322001

电子邮箱:PX5322001@163.com

 

中共蒲县县委             

                                20171030日         


  

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